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Avis sur la proposition de loi relative au droit de vote des personnes en situation de handicap mental et/ou psychique

26/05/2026
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Unia soutient pleinement le projet de loi visant à rétablir le droit de vote des personnes en situation de handicap mental et/ou psychique, mais estime qu'il ne va pas assez loin. Des mesures supplémentaires sont nécessaires pour se conformer pleinement à la Convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées. La Commission de la Justice a demandé l'avis d'Unia sur le projet de loi 1415/001, qui vise à corriger l'impact indésirable de la loi du 28 mars 2023 sur le droit de vote des personnes protégées.

Contexte

La loi du 28 mars 2023 a permis aux juges de paix de déclarer systématiquement les personnes sous administration incapable de voter en ajoutant les "droits politiques" à la liste des actes qui peuvent faire l’objet d’une mesure d’incapacité. Cette mesure viole l'article 29 de la Convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées, qui garantit, sans exception possible, le droit de vote des personnes en situation de handicap. En septembre 2024, le Comité des droits des personnes handicapées des Nations unies a explicitement demandé à la Belgique de supprimer toute législation qui prive les personnes en situation de handicap de leur droit de vote.

Dans la pratique, la liste des actes figurant à l'article 492/1 de l'ancien code civil entraîne une déclaration quasi-automatique d'incapacité, y compris le droit de vote.

Recommandations

Pour se conformer pleinement aux dispositions de l'article 29 de la Convention de l'ONU et à la recommandation qui en découle et que le Comité ONU a adressée à la Belgique en 2024, Unia demande que la réforme soit accompagnée des mesures suivantes :

  1. A titre principal : adapter les articles 7 du Code électoral et 492/1 de l’ancien Code civil afin de mettre fin à la possibilité dont disposent les justices de paix de restreindre le droit de vote sur la base du handicap. 
  2. À titre subsidiaire (dans l’hypothèse où la possibilité de restreindre l’exercice du droit de vote est maintenue) : insérer un article qui offre des garanties suffisantes lorsque la personne est, malgré tout, déclarée incapable d’exercer ses droits politiques. Il s’agirait de prévoir l’obligation pour le juge de paix de motiver de manière spécifique, explicite et circonstanciée une déclaration d'incapacité relative aux droits politiques, en faisant référence à la demande formulée dans la requête introductive et aux propos de la personne à protéger repris dans le « procès-verbal d'audition » (art. 1245, §2 du Code judiciaire). 
  3. En toute hypothèse, veiller à ce que toutes les ordonnances émises depuis l'entrée en vigueur de la modification législative du 28 mars 2023 soient réexaminées.

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Convention des Nations unies relative aux droits des personnes handicapées

La Convention relative aux droits des personnes handicapées a été adoptée par les Nations unies le 13 décembre 2006. En Belgique, la Convention est entrée en vigueur le 1er août 2009. Depuis 2011, Unia exerce le mandat de mécanisme indépendant chargé de la promotion, de la protection et du suivi de l’application de la Convention sur le sol belge.

Unia a été désigné comme mécanisme indépendant compétent pour la mise en œuvre, la protection et le suivi de la Convention.

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