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Unia dévoile son rapport annuel  : des signalements et des demandes d’intervention en hausse, de nouvelles compétences et des résultats qui servent la société

18/06/2026

Le rapport annuel d’Unia portant sur l’année 2025 est clair : de plus en plus de personnes font appel à nos services pour faire face à des cas de discriminations, de discours de haine et de crimes de haine.  

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Anne Salmon

Attachée de presse

Chiffres de 2025

En 2025, Unia a enregistré : 

  • 8 054 signalements, soit plus de 20 par jour, qui ont mené à l’ouverture de 2 066 dossiers, soit une hausse d’environ 13 % par rapport à l’année 2024 et le niveau le plus élevé depuis la crise sanitaire de la Covid19 (2020-2021). 
  • 3 479 demandes d’assistance concrètes ont été faites à nos services, une forte augmentation de près de 500 demandes. Davantage de situations nécessitent donc un accompagnement approfondi et non plus une « simple » demande d’information ou un avis juridique par exemple.  

Dans la majorité des cas, la négociation permet d’aboutir à des solutions rapides et durables comme la reconnaissance de situations de harcèlement discriminatoire en entreprise, le rétablissement de l’égalité dans un contexte scolaire ou un accès garanti pour des personnes en situation de handicap. 

Lorsque cela s’avère nécessaire, l’action en justice complète ce travail avec une efficacité démontrée, 70,6 % de reconnaissance des discriminations lorsque la victime est accompagnée par Unia, contre 36,6 % lorsqu’elle agit seule (étude de l’UCLouvain avec le soutien du FNRS : 11 ans de jurisprudence antidiscrimination). 

Unia était engagé dans 22 affaires en justice en 2025, soit 1% des dossiers ouverts. Ces affaires sont compilées en fin de rapport annuel. 

Enfin, en 2025, Unia a écrit et publié 31 avis et recommandations, a formé 9690 personnes, auxquelles s’ajoute 7537 personnes formées via eDiv, sa plateforme d’e-learning. 

Des nouvelles compétences qui s’intensifient

Inégalités numériques

La digitalisation des services, qu’elle concerne les administrations, les transports ou l’accès à l’information, les services bancaires, transforme profondément la manière dont les droits s’exercent. Mais cette transformation n’est pas neutre : elle laisse de côté celles et ceux qui n’ont pas accès aux outils numériques ou qui peinent à les utiliser. 

Sur le plan juridique, Unia a contribué à une décision majeure de la Cour constitutionnelle, qui a rappelé que la digitalisation des services publics ne peut exclure une partie de la population et doit impérativement s’accompagner de garanties effectives. Sur le terrain, nous avons agi pour corriger des situations concrètes d’inégalité, comme dans le cas de la SNCB, où l’alignement des tarifs entre achats en ligne et hors ligne a permis de rétablir une forme d’équité entre usagers.   

Intelligence artificielle 

En 2025, Unia a aussi renforcé son action sur un terrain en pleine expansion : celui de l’intelligence artificielle. À travers le projet européen TSI, mené avec plusieurs partenaires en Europe, l’objectif est d’aider les autorités publiques à anticiper et prévenir les discriminations liées aux algorithmes. Deux cycles de formation dédiés à l’IA et à la non-discrimination ont ainsi été organisés, rassemblant + de 100 professionnels issus d’administrations, d’autorités de régulation et d’institutions de défense des droits pour comprendre comment des systèmes automatisés peuvent produire des décisions biaisées, et comment y remédier en amont. 

Ce travail s’accompagne aussi de recommandations très concrètes pour encadrer l’usage de ces technologies. Unia plaide notamment pour plus de transparence sur les systèmes utilisés par les administrations, la mise en place de registres publics, l’obligation d’évaluer les impacts sur les droits fondamentaux ou encore de garantir des voies de recours effectives pour les citoyens. Autrement dit, il s’agit de s’assurer que les décisions prises avec l’aide d’algorithmes restent compréhensibles, contrôlables et contestables

Trusted flagger - Lutter contre les discours de haine 

En 2025, Unia a également été reconnu comme “trusted flagger” (“signaleur de confiance”) dans le cadre du Digital Services Act (DSA) européen. Cela signifie qu’Unia peut désormais signaler directement aux grandes plateformes numériques, comme Facebook, Instagram, X ou TikTok, des contenus qui relèvent du discours de haine au sens de la loi. Ces signalements doivent être traités de manière prioritaire par les plateformes, qui sont tenues d’agir rapidement. Ce nouveau statut inscrit l’action d’Unia dans un cadre européen renforcé et lui donne des moyens plus efficaces pour agir face à la propagation des contenus illégaux. Les discours de haine représentaient 14% des dossiers clôturés par Unia en 2025. 

Des avancées juridiques et symboliques majeures

L’année 2025 a été marquée par plusieurs décisions importantes : 

Nouvelle directive européenne ambitieuse

La nouvelle Directive européenne relatives aux organes d’égalité et adoptée en mai 2024 doit être transposée en droit belge pour le 16 juin 2026. Elle prévoit d’élargir les compétences et moyens d’Unia pour prendre en charge toutes les formes de discriminations de manière encore plus efficace. La Communauté germanophone a déjà réalisé cette transposition, Unia s’en réjouit.   

L’accord de coopération d’Unia, c’est-à-dire la convention entre l’Etat fédéral, les Régions et les Communautés établissant sa création et définissant son mandat, date de juin 2013. Il devra donc être revu pour le rendre conforme aux dispositions européennes, mais aussi pour l’adapter aux enjeux contemporains. 

Il sera par exemple nécessaire

  • de lui donner accès à certaines informations et aux statistiques relatives à l’égalité, notamment dans le cadre du traitement de dossiers individuels. 
  • d’être consulté systématiquement sur les projets de législations et les politiques en matière de discrimination et d’égalité 
  • d’adapter son budget aux besoins/missions/mandats complémentaires 
  • d’intégrer la discrimination intersectionnelle 
Avec Els Keytsman De Ronne nous assurons la direction d’Unia depuis 10 ans. Notre institution continue de travailler de manière stable et efficace, nos chiffres et victoires juridiques en témoignent. Les nouveaux défis qui accompagnent notre époque, comme l’émergence de l’intelligence artificielle, sont aussi des opportunités que nous avons su saisir pour que la Belgique continue d’être un pays pionnier en termes d’égalité et de lutte contre les discriminations.
Patrick Charlier, Directeur d’Unia
  • Critères raciaux
  • Orientation sexuelle
  • Conviction religieuse ou philosophique
  • Handicap
  • Âge
  • État de santé
  • Fortune
  • Caractéristique physique ou génétique
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  • Conviction syndicale
  • Origine ou condition sociale
  • Naissance
  • État civil
  • Critère protégé lié au genre

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